Обучение по охране труда. Ответы на часто задаваемые вопросы

С 1 сентября 2022 года вступили в силу Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464 (далее — Порядок № 2464).

 

Программы обучения по охране труда

Постановление Правительства РФ № 2464 устанавливает пять обязательных программ обучения по охране труда, каждая из которых разрабатывается с учетом специфики предприятия, результатов специальной оценки условий труда (СОУТ), оценки профессиональных рисков (ОПР) и трудовых функций работников. Программы сочетают теоретические и практические занятия, обеспечивая не только знание нормативных требований, но и формирование практических навыков для безопасной работы. Их содержание и структура должны строго соответствовать Приложению 3 Постановления № 2464, а процесс обучения — учитывать категорию работников, отраслевые особенности и материально-техническую базу организации. Работодатели могут проводить обучение внутри компании или привлекать аккредитованные учебные центры, что зависит от наличия ресурсов и требований к конкретной категории сотрудников.

 

Перечень программ

• Обучение по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда (СУОТ) — программа А.

Эта программа предназначена для руководителей и специалистов, ответственных за организацию охраны труда. Она охватывает вопросы управления СУОТ, проведения СОУТ, обеспечения СИЗ и расследования несчастных случаев.

 

Кого направить на обучение: 

• руководители подразделений и их заместители
• работодатель
• заместители руководителя по ОТ
• руководители филиалов с обязанностями ОТ
• специалисты по охране труда
• члены комитетов (комиссий) по охране труда 
• уполномоченные (доверенные лица) по ОТ профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций

 

• Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных или опасных факторов, выявленных в рамках СОУТ и ОПР — программа Б.

Программа ориентирована на работников, сталкивающихся с рисками, такими как шум, вибрация или химические вещества. Она учит минимизировать воздействие этих факторов.

 

Кого направить на обучение: 

• работники отнесенные к категории специалисты
• работники рабочих профессий
• руководители структурных подразделений организации и их заместители
• специалисты по охране труда
• члены аттестационной комиссии
• члены комитетов (комиссий) по охране труда
• лица, проводящие инструктажи и обучения требованиям охраны труда
• уполномоченные (доверенные лица) по ОТ профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций

 

• Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности — программа В.

Программа обязательна для работников, выполняющих работы из Приложения 2 Приказа Минтруда № 776н (например, высотные работы, работы в замкнутых пространствах).

 

Кого направить на обучение: 

• работники непосредственно выполняющие работы повышенной опасности
• лица ответственные за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности
• члены специализированной комиссии по проверке знания требований ОТ работников, выполняющих работы повышенной опасности

 

• Обучение использованию (применению) средств индивидуальной защиты (СИЗ).

 

Обучение использованию СИЗ требуется только для средств, применение которых требует специальных навыков (например, противогазы, самоспасатели, страховочные системы). Простые СИЗ (маски, перчатки) не требуют отдельного обучения — достаточно инструктажа.

 

Рекомендация: Утвердите перечень СИЗ, требующих обучения, в ЛНА. Проверяйте наличие сертификатов соответствия СИЗ стандартам ЕАЭС.

работники применяющие СИЗ, применение которых требует практических навыков

 

Кого направить на обучение: 

 

• председатель и ЧАК
• лица, проводящие обучение по СИЗ
• специалисты по охране труда
• члены комитетов (комиссий) по охране труда

 

• Обучение оказанию первой помощи пострадавшим (ОПП).

Программа формирует навыки спасения жизни, включая сердечно-легочную реанимацию и остановку кровотечений.

 

Согласно п. 33 Постановления № 2464, обучение проходят:

• Работники рабочих профессий.
• Водители транспортных средств.
• Лица, обязанные оказывать помощь по нормативным актам.
• Специалисты по охране труда.
• Члены комиссий и комитетов по охране труда.
• Лица, проводящие обучение и инструктажи по первой помощи.
• Другие работники по решению работодателя.

 

Требования к преподавателям: Преподаватели должны иметь подготовку по оказанию первой помощи (не менее 8 часов) и повышение квалификации по обучению первой помощи.

 

Требования к практическим занятиям

Программы А и Б: не менее 25% времени отводится на практические занятия, такие как анализ рисков, разработка ЛНА или работа с оборудованием.

 

Программы по СИЗ и первой помощи: не менее 50% времени посвящено практике, включая тренировки по надеванию СИЗ или наложению жгутов.

 

Содержание программ

Программы разрабатываются на основе Приложения 3 Постановления № 2464, которое содержит примерные темы. Каждая программа должна включать:

• Перечень тем. Например, для программы Б — правила работы с электроинструментом, действия при утечке газа, использование СИЗ; для первой помощи — алгоритм реанимации, обработка ран.
• Формы обучения. Лекции, семинары, практические занятия, онлайн-курсы или их комбинация. Например, программа А может включать вебинар по СУОТ и очную практику.
• Объем часов. Минимальная длительность зависит от программы: 16–40 часов для программы А, 8–16 часов для СИЗ и первой помощи. Практика и проверка знаний входят в общее время.
• Формы проверки знаний. Тесты (например, 20 вопросов с 80% проходным баллом), устные опросы или практические задания (например, наложение повязки за 2 минуты).

 

Рекомендация: Адаптируйте программы под отрасль. Например, для строительной компании добавьте в программу Б раздел о работе на высоте, а для офиса — об эргономике рабочего места.

 

Периодичность обучения

Если работник не прошел проверку знаний

Работник, не прошедший проверку, отстраняется от работы на основании приказа руководителя. Повторная проверка назначается в течение 30 дней. Если работник снова не справляется, количество попыток не ограничено, но он остается отстраненным.

 

Обучение на микропредприятиях

Микропредприятия (менее 15 сотрудников) могут заменить обучение инструктажами, за исключением работ повышенной опасности. Руководитель или ответственный за инструктажи должен пройти обучение в учебном центре.

 

Должны ли руководители структурных подразделений, начальники отделов проходить подготовку по охране труда в обучающей организации?

В соответствии с пунктом 44 Порядка №2464 обучение требованиям охраны труда в организациях или у индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников по вопросам охраны труда (далее — аккредитованные организации), проходят следующие работники:
— работодатель (руководитель организации);

— руководители филиалов;

— председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда;

— работники, проводящие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда;

— специалисты по охране труда;

— члены комитетов (комиссий) по охране труда;

— уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных представительных органов работников.

В данный перечень не входят руководители структурных подразделений организации и их заместители. Следовательно, работодатель может проводить их подготовку без привлечения аккредитованной организации, если на этих работников не возложены обязанности, например, по проведению инструктажей или обучения.

Обязаны ли офисные работники проходить обучение по охране труда, если предстоит изучать вопросы, которые до этого были включены в программу вводного инструктажа?

В соответствии с пунктом 54 Порядка № 2464 по решению работодателя может не проводиться обучение отдельных категорий работников безопасным методам и приемам выполнения работ по программе, указанной в подпункте «б» пункта 46 Порядка № 2464.

При этом должен соблюдаться ряд условий:

— трудовая деятельность работников должна быть связана с опасностями, источниками которых являются персональные компьютеры, аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, периодически применяемые для нужд самой организации, иная офисная организационная техника, бытовая техника, не используемая в технологическом процессе производства;
— другие источники опасности, которые могут воздействовать на работников, должны отсутствовать;

— условия труда работников должны быть оптимальными или допустимыми.

Только при соблюдении этих условий информация о безопасных методах и приемах выполнения работ может доводиться до работников в рамках проведения вводного или первичного инструктажа по охране труда.

 

Данное требование не освобождает офисных работников от других видов обучения.

С какой периодичностью должен проходить обучение персонал, выполняющий работы, к которым предъявляются повышенные требования по охране труда?

Требования к периодичности проведения планового обучения по работам повышенной опасности в соответствии с программой, указанной в подпункте «в» пункта 46 Порядка № 2464, устанавливаются нормативными правовыми актами по охране труда.

Если в указанных документах требования к периодичности обучения отсутствуют, то подготовка работников должна осуществляться не реже одного раза в год.

 

Например, в соответствии с пунктом 23 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года № 782н, периодическое обучение работников 1 и 2 групп безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте проводится не реже 1 раза в 3 год, а работников 3 группы — не реже 1 раза в 5 лет.

Правила по охране труда при выполнении окрасочных работ, утвержденные приказом Минтруда России от 2 декабря 2020 года №849н, не содержат требований к периодичности проведения обучения, хотя данный вид работ относится к работам повышенной опасности. Следовательно, обучение работников нужно проводить не реже одного раза в год.

 

Что относится к техническим средствам обучения?

В пункте 3.1 ГОСТ Р 53626-2009 дано определение технических средств обучения. К ним относятся специализированные технические средства, предназначенные для использования в образовательном процессе в целях повышения качества и эффективности обучения. Ими могут быть устройства, аппаратура, оборудование, информационно-программное обеспечение или комбинации этих средств с учетом их функционального назначения в образовательном процессе.

Технические средства обучения могут быть конструктивно выполнены и функционировать на основе принципов механики, оптики, электротехники, радиотехники, электроники, вычислительной техники, телекоммуникации и их комбинаций.

 

Имеет ли право работодатель проводить подготовку работников рабочих профессий в обучающих организациях? Можно ли отказаться от выписки удостоверений и ограничиться оформлением протокола проверки знания требований охраны труда?

В Порядке № 2464 отсутствует требование, обязывающее работодателя проводить обучение персонала, относящегося к рабочим профессиям, только внутри организации.

В соответствии с пунктами 43 и 49 Порядка № 2464 работодатель вправе направить весь персонал для прохождения подготовки в обучающую организацию, но при этом учебные программы по требованиям охраны труда должны учитывать специфику предприятия, трудовые функции работников и содержать темы, соответствующие условиям труда персонала.

 

На основании пункта 94 Порядка № 2464 требования о необходимости выдачи удостоверений устанавливаются нормативными правовыми актами по охране труда.

Если в нормативных правовых актах по охране труда не была установлена необходимость выдачи удостоверений, то по решению работодателя дополнительно к протоколу может быть выдано удостоверение.

 

Как формируется комиссия, которая проверяет знание требований охраны труда?

Для проверки знания требований охраны труда создаются комиссии в составе не менее 3 человек: председателя, заместителя (заместителей) председателя (при необходимости) и членов комиссии.

Председатель (заместители председателя) и члены комиссий проходят обучение требованиям охраны труда в аккредитованных организациях по всем программам, обязательным для работников.

В состав комиссий могут включаться:

— руководители и специалисты структурных подразделений;

— руководители и специалисты служб охраны труда;

— лица, проводящие обучение по охране труда;

— представители выборного профсоюзного органа;

— уполномоченные (доверенные) лица по охране труда (при наличии).

В организации могут быть сформированы специализированные комиссии по отдельным направлениям обучения или единая комиссия.

 

Какова периодичность прохождения обучения по охране труда у работников рабочих профессий и инженерно-технического персонала?

В соответствии с пунктами 59 и 60 Порядка № 2464 плановое обучение по общим вопросам охраны труда, безопасным методам и приемам выполнения работ проводится не реже одного раза в 3 года. Тематика занятий формируется в соответствии с программами, указанными в подпунктах «а» и «б» пункта 46 Порядка № 2464.

Требования к периодичности проведения планового обучения по работам повышенной опасности в соответствии с программой, указанной в подпункте «в» пункта 46 Порядка №2464, устанавливаются нормативными правовыми актами по охране труда. Если в указанных документах требования к периодичности обучения отсутствуют, то подготовка работников осуществляется не реже одного раза в год.

 

Как правильно отразить в протоколе наименование программы обучения, если работники прошли подготовку одновременно по требованиям охраны труда, оказанию первой помощи пострадавшим и использованию средств индивидуальной защиты? Что указывается в протоколе?

Необходимо исходить из того, по какой программе проходил подготовку работник. Когда речь идет о проверке знания требований охраны труда по всем направлениям обучения, то в протоколе указывается обобщенное наименование программы. На наш взгляд, если занятия проводятся по отдельным программам, на каждый вид обучения оформляется отдельный протокол.
 

Необходимо ли регистрировать в Минтруде России проверку знаний рядовых работников?

В соответствии с пунктами 91 и 92 Порядка № 2464 результаты проверки знания требований охраны труда после завершения обучения оформляются протоколом.

В документе, в частности, указываются:

— фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), место работы лица, прошедшего проверку знания требований охраны труда;
— регистрационный номер записи в реестре обученных лиц.

 

Результаты проверки знания требований охраны труда должны быть внесены в реестр обученных лиц.

Можно ли проводить практические занятия по охране труда с использованием дистанционных технологий?

На основании положений пункта 45 Порядка № 2464 подготовка по охране труда проводится в соответствии с программами, содержащими информацию о темах, практических занятиях, формах обучения и проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение материала, выполнение практических занятий и проверку знаний.

При проведении практических занятий должны использоваться технические средства обучения и наглядные пособия. При этом Порядок № 2464 не содержит определения, что в данном случае подразумевается под этими средствами.
 
Объем и содержание практических занятий, а также формы их проведения определяются обучающей организацией.

Пункт 95 Порядка № 2464 допускает применение дистанционного формата обучения. Уточняется, что при проведении занятий и проверки знания требований охраны труда с применением дистанционных технологий должна обеспечиваться идентификация личности работника. Выбор способа идентификации, в том числе контроль соблюдения условий проведения мероприятий, в рамках которых проводится оценка результатов подготовки, осуществляется обучающей организацией самостоятельно.

 

Какие сведения о лицах, прошедших проверку знания требований охраны труда, вносятся в реестр на сайте Минтруда России? Кто передает эти данные: работодатель или обучающая организация?

В соответствии с пунктом 118 Порядка № 2464 после осуществления проверки знания требований охраны труда в реестр обученных лиц вносятся следующие сведения:
— фамилия, имя, отчество, страховой номер индивидуального лицевого счета, профессия (должность) работника, прошедшего обучение;

— наименование программы обучения по охране труда;

— результат проверки знания требований охраны труда (оценка:

«удовлетворительно» или «неудовлетворительно»);

— дата проверки знания требований охраны труда;

— номер протокола.

Исходя из формулировки данного требования, можно сделать следующие выводы:
— при обучении работников внутри организации сведения в реестр вносит работодатель;
— при направлении работников в обучающую организацию сведения в реестр вносит аккредитованная организация.

 

Может ли общая продолжительность обучения требованиям охраны труда быть менее 40 часов, если предполагается подготовка работников по нескольким учебным программам?

Если возникла необходимость обучить работников требованиям охраны труда одновременно по нескольким программам, то в соответствии с пунктом 41 Порядка № 2464 их общая продолжительность суммируется.

 

Если работники проходит обучение по охране труда по трем программам одновременно, то общая минимальная продолжительность занятий может быть сокращена, но она должна быть не менее 40 часов.  

В случае организации отдельного процесса обучения по оказанию первой помощи пострадавшим и использованию (применению) средств индивидуальной защиты сверх объема часов, выделяемых на подготовку персонала по охране труда, для проведения занятий должно предоставляться дополнительное время.